根據(jù)《關于規(guī)范申請專利行為的辦法》（國家知識產權局公告第411號）（下稱411號公告）第二條第一款的規(guī)定，“本辦法所稱非正常申請專利行為是指任何單位或者個人，不以保護創(chuàng)新為目的，不以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎，為牟取不正當利益或者虛構創(chuàng)新業(yè)績、服務績效，單獨或者勾聯(lián)提交各類專利申請、代理專利申請、轉讓專利申請權或者專利權等行為?！?/p>

  根據(jù)411號公告第二條第二款的規(guī)定，非正常申請專利行為從以下多個角度來認定：

1.從申請文件撰寫的角度認定

（1）同時或者先后提交發(fā)明創(chuàng)造內容明顯相同、或者實質上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征或要素簡單組合變化而形成的多件專利申請的；

（2）所提交專利申請存在編造、偽造或變造發(fā)明創(chuàng)造內容、實驗數(shù)據(jù)或技術效果，或者抄襲、簡單替換、拼湊現(xiàn)有技術或現(xiàn)有設計等類似情況的；

（3）所提交多件專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內容系主要利用計算機程序或者其他技術隨機生成的；

（4）所提交專利申請的發(fā)明創(chuàng)造系為規(guī)避可專利性審查目的而故意形成的明顯不符合技術改進或設計常理，或者無實際保護價值的變劣、堆砌、非必要縮限保護范圍的發(fā)明創(chuàng)造，或者無任何檢索和審查意義的內容；

2. 從申請人的申請行為角度認定

（1）所提交專利申請的發(fā)明創(chuàng)造與申請人、發(fā)明人實際研發(fā)能力及資源條件明顯不符的；

（2）為逃避打擊非正常申請專利行為監(jiān)管措施而將實質上與特定單位、個人或地址關聯(lián)的多件專利申請分散、先后或異地提交的；

（3）不以實施專利技術、設計或其他正當目的倒買倒賣專利申請權或專利權，或者虛假變更發(fā)明人、設計人的；

3.從代理人的代理行為角度認定

專利代理機構、專利代理師，或者其他機構或個人，代理、誘導、教唆、幫助他人或者與之合謀實施各類非正常申請專利行為的；

4.從其它角度認定

違反誠實信用原則、擾亂正常專利工作秩序的其他非正常申請專利行為及相關行為。

關于以上各項具體內容的理解請見：國家知識產權局網(wǎng)站首頁 > 政策 > 解讀>“《關于規(guī)范申請專利行為的辦法》解讀

國家知識產權局在專利申請受理、初審、實審、復審程序或者國際申請的國際階段程序中發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)舉報得知線索，并依據(jù)專利法及其實施細則、411號公告等法律法規(guī)，由各領域專業(yè)審查員組建的專門工作組進行排查。

（1）國家知識產權局根據(jù)排查結果，提出初步認定非正常申請專利行為的意見，定期向地方知識產權管理部門通報涉及非正常申請專利行為的申請?zhí)枂?。地方知識產權管理部門接到通報后開展核查，并根據(jù)通報的申請?zhí)枂危?lián)系申請人或代理人。

（2）審查員發(fā)出的“審查業(yè)務專用函（非正常）”或者“審查意見通知書”通知申請人或代理人。

（1）撤回申請：申請人或代理人接到通知后，可以在指定期限內向國家知識產權局提交“撤回專利申請聲明”主動撤回該申請。

（2）申訴：申請人或代理人對于非正常申請專利行為初步認定不服的，可以在指定期限內提交“意見陳述書（關于非正常申請）”，陳述意見并提交證明材料。