“十四五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后乘勢而上、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。為推動我市知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、運用效益，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，我市全面貫徹黨中央關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重大戰(zhàn)略部署，落實《廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策文件精神，知識產(chǎn)權(quán)治理水平、創(chuàng)造能力、保護環(huán)境、運用效益、服務水平和國際影響力顯著提升，為我市在“十四五”期間知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1. 知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)加速推進

“十三五”時期，我市獲批建設(shè)“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”，完成了由國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市到知識產(chǎn)權(quán)示范城市的跨越。知識產(chǎn)權(quán)政策基礎(chǔ)持續(xù)完善，先后印發(fā)《珠海市人民政府關(guān)于建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市的意見》《珠海市推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)方案（2019-2022年）》《強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》等政策文件，為知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)提供了制度保障。知識產(chǎn)權(quán)工作機制持續(xù)優(yōu)化，建立完善了以市長為召集人，由市知識產(chǎn)權(quán)局、市版權(quán)局、市中級人民法院、市人民檢察院等21個職能部門組成的市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護納入營商環(huán)境評價體系，全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務全鏈條工作統(tǒng)籌力度明顯加強。到“十三五”末期，我市已經(jīng)初步探索出了一條以促進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國內(nèi)一流知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)之路。

2. 知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力穩(wěn)步增強

“十三五”時期，我市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量明顯提升，專利申請量 134712 件（其中，發(fā)明專利56162件），年均增長率16.05%；專利授權(quán)量82322件（其中，發(fā)明專利15416件），年均增長率27.36%，是“十二五”期間（2.65萬件）的3.1倍；PCT國際專利申請量2450件，年均增長率21.57%，是“十二五”期間（715件）的3.4倍；到2020年底，有效發(fā)明專利量19003件，每萬人口發(fā)明專利擁有量93.90件，較“十二五”末期增長413.29%。全市創(chuàng)新主體分別獲得中國專利金獎、銀獎、優(yōu)秀獎8項、3項和99項，分別獲得廣東省專利金獎、銀獎、優(yōu)秀獎21項、12項和59項，擁有“中國馳名商標”15件?！笆濉睍r期，全市商標申請量為146409件、商標注冊量為77530件，較“十二五”時期分別增長了379.18%、265.29%，全市軟件作品著作權(quán)登記量1010件。截至2020年底，核準使用“白蕉海鱸”國家地理標志保護產(chǎn)品專用標志的企業(yè)18家，地理標志產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，對當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的綜合貢獻率和影響程度持續(xù)提升。

3. 知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“十三五”時期，我市構(gòu)建形成了“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權(quán)“保護網(wǎng)”。全市知識產(chǎn)權(quán)司法保護績效持續(xù)提升，共審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事一審案件4027件，平均審理周期3.67個月，服判息訴率80.68%。知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度持續(xù)增強，深入推進“鐵拳”“藍天”“龍騰”“粵清朗”等知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動，加強重點領(lǐng)域重點商品知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，規(guī)范專利、地理標志、馳名商標標注行為?！笆濉逼陂g，全市共處理知識產(chǎn)權(quán)行政案件580宗，其中專利糾紛案件111宗，商標侵權(quán)案件444宗，版權(quán)侵權(quán)案件25宗。知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作加快推進，2020年國家知識產(chǎn)權(quán)局批復同意建設(shè)中國（珠海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，將面向高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和家電電氣產(chǎn)業(yè)開展快速協(xié)同保護工作。制定《珠海市專利行政領(lǐng)域紅黑名單管理辦法》，在全國率先探索知識產(chǎn)權(quán)案件懲罰性賠償適用機制。完善行政和司法保護銜接機制，市知識產(chǎn)權(quán)局、市中級人民法院、市人民檢察院等10部門共同簽署《珠海市知識產(chǎn)權(quán)司法與行政協(xié)同保護框架協(xié)議》。知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制不斷健全，成立了市知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會、維權(quán)援助中心和珠港澳調(diào)解中心。知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作持續(xù)加強，指導和幫助相關(guān)企業(yè)有效應對美國337調(diào)查等涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，為企業(yè)海外維權(quán)提供有力支撐。

4. 知識產(chǎn)權(quán)運用效益不斷顯現(xiàn)

“十三五”時期，我市持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用工作。專利導航?jīng)Q策機制不斷完善，圍繞家電電氣、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)集群和科研熱點開展了一批專利導航工程項目，特別是2020年“新冠”疫情爆發(fā)以來，先后發(fā)布冠狀病毒檢測及診療技術(shù)全球?qū)＠治?、口罩及核心材料熔噴無紡布產(chǎn)業(yè)專利分析、紅外體溫檢測儀行業(yè)專利導航分析及智能制造產(chǎn)業(yè)專利導航報告等，為項目引進、科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局等重要經(jīng)濟科技活動提供決策參考。知識產(chǎn)權(quán)金融工作全面推進，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策供給不斷優(yōu)化，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金，制定實施了《珠海市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金試行管理辦法》，成立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款服務聯(lián)盟，知識產(chǎn)權(quán)運營工作不斷深入，推動成立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、中國空調(diào)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等8個知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，組建國內(nèi)首個空調(diào)領(lǐng)域技術(shù)專利池，為企業(yè)提供專利共享平臺，降低交易成本和訴訟成本。各類創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理不斷規(guī)范，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力穩(wěn)步提升，培育形成了格力電器、納斯達等一大批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)?！笆濉蹦?，全市共擁有國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)67家、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)134家、市級優(yōu)勢企業(yè)128家，較2015年底，分別增加了65家、91家、48家。

5. 知識產(chǎn)權(quán)服務水平顯著提升

積極推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，知識產(chǎn)權(quán)公共服務更加便捷。珠海市知識產(chǎn)權(quán)保護中心積極拓展自身信息資源優(yōu)勢，探索完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務產(chǎn)品，為知識產(chǎn)權(quán)全面高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。知識產(chǎn)權(quán)公共服務節(jié)點建設(shè)取得明顯成效，橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心獲批建設(shè)世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）。知識產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓工作持續(xù)深入，每年定期開展“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、專利周等系列宣傳活動。組建知識產(chǎn)權(quán)志愿服務專家團，為企業(yè)提供專利檢索、代理、導航分析、質(zhì)押融資等咨詢和培訓服務。制作知識產(chǎn)權(quán)宣傳短視頻，知識產(chǎn)權(quán)理念和文化深入人心。

6. 知識產(chǎn)權(quán)國際影響逐步擴大

促進粵港澳三地知識產(chǎn)權(quán)交流，倡導推廣專利培育布局理念，2019-2020年，連續(xù)舉辦兩屆“粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽”，促進我市創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)能力提升。加強海外維權(quán)和交流合作，成立“一帶一路”中葡中拉知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，在跨境知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面開展了新的探索。承辦“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)意識提升國際研討會，深化交流合作，推動提升沿線各國知識產(chǎn)權(quán)意識。協(xié)辦首屆“海絲之路”知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與合作國際論壇，助力提升粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)國際合作層次。

（二）發(fā)展形勢

當前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，一大批新興技術(shù)深刻改變著人類社會的生產(chǎn)、商業(yè)和消費方式，帶來新的社會變革和經(jīng)濟推動力，要求加快構(gòu)建并優(yōu)化保護創(chuàng)新成果、激勵創(chuàng)新投資、促進成果轉(zhuǎn)化運用、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新時代知識產(chǎn)權(quán)制度和體系。同時，學科交叉融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能驅(qū)動引領(lǐng)著科學研究方法、創(chuàng)新形式的深刻轉(zhuǎn)變，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對我市構(gòu)建科學化、現(xiàn)代化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)治理體系提出了新的要求。

一是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力應與高質(zhì)量發(fā)展相匹配。我市社會經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的關(guān)鍵時期，知識產(chǎn)權(quán)已成為我市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭核心要素，亟需發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的支撐保障作用，同步提升其創(chuàng)造的數(shù)量質(zhì)量，突出高價值專利培育、載體建設(shè)和改革賦能，提升發(fā)明專利占比，增加馳名商標、版權(quán)精品等高價值、高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，均衡重點企業(yè)和六大支柱產(chǎn)業(yè)專利結(jié)構(gòu)，在鞏固和發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，打造粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展典范。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護效能應與強市建設(shè)相匹配。我市正迎來知識產(chǎn)權(quán)高速發(fā)展新階段，加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，高標準建設(shè)中國（珠海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護體系，亟需進一步實施更加積極、更加開放、更加有效的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，立足深化珠澳合作，加強多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解和行業(yè)自律，暢通和優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道，打造粵港澳知識產(chǎn)權(quán)保護示范窗口。

三是知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)應與區(qū)域發(fā)展相匹配。隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的加速構(gòu)建，粵港澳大灣區(qū)被賦予提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力、引領(lǐng)國家高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊的重要使命。我市立足建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的定位，亟需進一步集中釋放知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略紅利、政策紅利、區(qū)位紅利、窗口紅利，建立健全珠港澳知識產(chǎn)權(quán)深度合作新平臺，加強與澳門企業(yè)開展跨境知識產(chǎn)權(quán)合作，推進涉及粵港澳大灣區(qū)“9+2”地區(qū)、“一國兩制”復合法域的知識產(chǎn)權(quán)司法合作，在更高起點上推動知識產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

二、總體思路與發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，把握“四區(qū)”建設(shè)重大歷史機遇，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護為主線，貫徹好省委“1+1+9”工作部署，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、管理效能和服務水平，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)交流合作，加快建成知識產(chǎn)權(quán)強市，支撐新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)關(guān)鍵節(jié)點城市，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)作出更大貢獻。

（二）發(fā)展原則

健全機制，創(chuàng)新監(jiān)管。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制，持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展政策導向，引導知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)行政資源向強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用集聚，健全重點產(chǎn)業(yè)和重點市場知識產(chǎn)權(quán)管理機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)決策輔助機制和維權(quán)援助機制，提升綜合保護與服務能力,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境。

系統(tǒng)推進，精準施策。針對市場主體和創(chuàng)新主體反映突出、制約創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域深層次障礙，根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)、核心創(chuàng)新主體發(fā)展，以解決知識產(chǎn)權(quán)問題為根本指向，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用改革試驗，提供定制化知識產(chǎn)權(quán)服務，完善精準系統(tǒng)有效的政策扶持體系。

市場主導，質(zhì)量優(yōu)先。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)資源的決定性作用，推動知識產(chǎn)權(quán)量質(zhì)齊升，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值最大化。正確處理市場主導和政府推動的關(guān)系，加大相關(guān)政策供給力度，強化質(zhì)量導向，及時捕捉市場需求，引導激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)市場主體活力，推動知識產(chǎn)權(quán)與全市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)綜合實力提升等相關(guān)工作有機融合。

重點引領(lǐng)，突出特色。聚集更多資源向高價值、高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)傾斜，加強關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，緊追世界前沿技術(shù)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，在若干重點領(lǐng)域攀升價值鏈高端，提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全市知識產(chǎn)權(quán)綜合實力大幅度提升，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)助力構(gòu)建新珠海、新經(jīng)濟、新生活的戰(zhàn)略支點作用更加突出，知識產(chǎn)權(quán)保護和運用綜合試驗取得實質(zhì)性進展，對標先進城市建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)高地，打造形成創(chuàng)造能力突出、保護體系完備、運用效益領(lǐng)先、公共服務一流的“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進”的知識產(chǎn)權(quán)強市。

——知識產(chǎn)權(quán)保護水平持續(xù)提高。繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、同保護、快保護各項工作，強調(diào)各部門之間協(xié)同合作，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護的聯(lián)動機制，整合行政、司法、社會組織、服務機構(gòu)各方面資源，探索知識產(chǎn)權(quán)保護綜合改革，構(gòu)建一體化的知識產(chǎn)權(quán)保護工作格局。依法平等保護外資企業(yè)、民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)布局和保護。

——知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境明顯優(yōu)化。高標準建設(shè)中國（珠海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策法規(guī)體系和供給制度，建立知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制，形成知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助機制，繼續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三審合一”審判機制，將行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平，提高知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度。

——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量大幅提升。強化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展質(zhì)量導向，制定重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新制度體系，布局一批高價值專利、知名商標品牌、精品版權(quán)等優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)資源，培育一批具備核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)，進一步加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和儲備。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，支撐高精尖技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。

——知識產(chǎn)權(quán)運用效益顯著提升。健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，大幅提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策可及性和服務便利度，顯著擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務普及面，明顯提高專利實施率，進一步創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融，探索知識產(chǎn)權(quán)運用綜合改革，推動建立重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠?，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點工作。

——知識產(chǎn)權(quán)公共服務不斷完善。依托中國（珠海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，以重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)服務全鏈條，拓展知識產(chǎn)權(quán)公共服務領(lǐng)域。提升全市知識產(chǎn)權(quán)代理質(zhì)量，引進國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，提高市場化專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)的服務水平，推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展。

表1 珠海市知識產(chǎn)權(quán)十四五規(guī)劃核心指標

注：1.每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量是指每萬人口本市居民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的符合下列任一條件的有效發(fā)明專利數(shù)量：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利；二是在海外有同族專利權(quán)的發(fā)明專利；三是維持年限超過10年的發(fā)明專利；四是實現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的發(fā)明專利；五是獲得國家科學技術(shù)獎、中國專利獎的發(fā)明專利。

2.知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)站包括：一是指全市各級知識產(chǎn)權(quán)行政部門官方網(wǎng)站；二是全市被認定為知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務節(jié)點網(wǎng)點機構(gòu)所運維的網(wǎng)站。

三、重點任務

（一）全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護能力建設(shè)

1. 加強知識產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計

貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及各項政策措施，落實珠海市《強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》，提升基層知識產(chǎn)權(quán)行政保護能力，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護，高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地。加強知識產(chǎn)權(quán)地方立法工作的研究，用好特區(qū)立法權(quán)，適時推進市級知識產(chǎn)權(quán)專門法規(guī)立法工作，研究制定新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護指引和保護措施。

2. 加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度

開展行政執(zhí)法專項行動，針對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域和區(qū)域開展重點整治，加大對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴重侵權(quán)行為的懲罰力度。依法嚴厲打擊專利、商標、著作權(quán)、地理標志等各類侵權(quán)假冒行為。暢通受理渠道，拓寬案源線索，優(yōu)質(zhì)高效地開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決和其他專利糾紛案件的辦理工作。強化海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊跨境侵權(quán)行為。深入開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決示范創(chuàng)建，加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決力度。

3. 優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系

依法合理確定判賠力度，充分發(fā)揮懲罰性賠償制度的威懾作用。合理適用民事訴訟舉證責任規(guī)則，積極推行律師調(diào)查令制度，依法減輕權(quán)利人的維權(quán)負擔。繼續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判機制。健全知識產(chǎn)權(quán)案件分流機制，推動案件“繁簡分流”改革。健全重大案件公開審理機制。依法從嚴批捕起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，堅持日常監(jiān)管和專項行動相結(jié)合，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪高壓態(tài)勢。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強部門聯(lián)動。

4. 健全知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制

充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會、維權(quán)援助中心和珠港澳調(diào)解中心等仲裁調(diào)解組織作用，推進完善知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制。完善糾紛調(diào)解專家?guī)?，整合珠港澳調(diào)解資源，推動構(gòu)建珠港澳三地共商共建共享的多元化糾紛解決新機制。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管，完善知識產(chǎn)權(quán)信息歸集與公示制度及專利行政領(lǐng)域失信懲戒制度。引導形成依法快速保護知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的良好機制及社會氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域調(diào)解服務水平、調(diào)解公信力和調(diào)解滿意度。

5. 加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導

進一步擴大海外糾紛應對指導服務網(wǎng)絡，健全海外糾紛應對指導機制，強化業(yè)務能力建設(shè)，積極申報建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心地方分中心，建立以中小微企業(yè)為主要援助對象的海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度，為企業(yè)防控海外知識產(chǎn)權(quán)風險和應對糾紛提供高水平指導服務。推動建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺，健全海外知識產(chǎn)權(quán)保護信息共建共享和專家顧問機制。進一步加大重點企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務力度，為企業(yè)在“走出去”過程中防范和應對各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供及時高效信息指引。

（二）大力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)提量增

6. 完善知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新機制建設(shè)

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評價政策協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化以質(zhì)量和價值為導向的知識產(chǎn)權(quán)評價指標體系，促進知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新資源、金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。發(fā)揮市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)專項資金的促進和引領(lǐng)作用，引導激勵知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)獎勵資助政策，重點加大對高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)組合、轉(zhuǎn)化運用、行政保護、司法保護和公共服務的支持。

7. 提升重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量

重點圍繞電子信息、家用電器、石油化工、電力能源、生物醫(yī)藥、精密機械制造六大支柱產(chǎn)業(yè)，深入實施高價值專利培育工程，鼓勵創(chuàng)新主體開展精準高價值專利培育、態(tài)勢分析、專利布局、風險預警等工作。引導和鼓勵龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)起成立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利池，加速專利成果轉(zhuǎn)化，促進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展。發(fā)掘特色知識產(chǎn)權(quán)資源，引導創(chuàng)新主體和市場主體綜合運用集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、商業(yè)秘密等多種知識產(chǎn)權(quán)形式保護合法權(quán)益。

8.強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量導向

持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量，規(guī)范專利申請、商標注冊和版權(quán)登記行為，建立健全非正常專利申請、商標惡意注冊監(jiān)測機制，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。在市區(qū)各級獎勵資助、保護中心預審服務等政策中，對涉及非正常專利申請和商標惡意注冊行為的主體、個人予以“一票否決”。引導創(chuàng)新主體建立知識產(chǎn)權(quán)申請前評估機制，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、布局與技術(shù)研發(fā)相融合。培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高精尖方向轉(zhuǎn)型。

9. 培育珠海特色商標品牌和地理標志產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品

持續(xù)加強商標品牌指導站建設(shè)，打造珠海特色的商標品牌；推動企業(yè)開展商標海外布局，培育具有國際影響力的商標品牌。積極發(fā)掘、培育地理標志產(chǎn)品，推動地理標志產(chǎn)品保護和運用。加強地理標志政策指導及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施地理標志運用促進工程。開展“地理標志+”探索，將地理標志與文化旅游、新業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)商業(yè)相結(jié)合，拓寬地理標志運用廣度。

10. 推動知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善專利密集型產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值核算與發(fā)布機制，促進壯大知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主導，科研院所、高等學校、金融機構(gòu)、中介服務等多方參與的知識產(chǎn)權(quán)運用體系，大力培育高價值專利組合，打造知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）不斷提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益水平

11. 優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系

堅持市場化導向，完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務新機制。建立健全專利、商標等無形資產(chǎn)評估管理體系。加快建設(shè)全市知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系。培育建設(shè)專業(yè)化、市場化知識產(chǎn)權(quán)交易運營機構(gòu)。健全運營交易規(guī)則，加強運營平臺監(jiān)管，規(guī)范運營交易行為。引導市場主體通過運營管理實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值最大化。精準分析中小微企業(yè)技術(shù)需求，鼓勵和支持“沉睡專利”等專利技術(shù)持有人對中小微企業(yè)降低轉(zhuǎn)讓、許可費門檻或采用先免費許可、后有償轉(zhuǎn)化等方式，并提供后續(xù)技術(shù)指導，增加專利技術(shù)有效供給。

12. 深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務創(chuàng)新

以實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企專項行動為契機，深入推進知識產(chǎn)權(quán)投融資創(chuàng)新試點，推廣質(zhì)押融資模式，完善質(zhì)押融資政策體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，降低知識產(chǎn)權(quán)融資門檻，切實解決中小微企業(yè)融資難的問題。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，鼓勵各區(qū)完善知識產(chǎn)權(quán)金融扶持政策，給予質(zhì)押融資貼息、貼費、獎勵等支持。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保險、信用擔保等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的作用。依托國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺金融創(chuàng)新（橫琴）試點平臺，提供以金融創(chuàng)新、跨境交易為特色的“全方位”“一站式”知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)交易和服務交易，開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)與資本市場密切結(jié)合的運營新模式。探索具有珠海特色的知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。

13. 完善知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)融合機制

提高知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融合度，推動開展專利導航服務基地建設(shè)。圍繞信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和珠海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，組織實施一批專利導航重點項目。引導市場主體、專利信息公益性事業(yè)單位開發(fā)專利導航服務產(chǎn)品。完善專利導航成果的發(fā)布與共享機制，不斷提升專利導航成果的運用與資源對接。推動建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，圍繞基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)應用和產(chǎn)品創(chuàng)新，利用聯(lián)盟化手段整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)資源，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合力。支持自主商標企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌對資源的配置作用。

14. 推動創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用

鼓勵高校、科研機構(gòu)采用“開放許可”方式分享專利技術(shù)，降低中小微企業(yè)專利技術(shù)獲取門檻。鼓勵高校、科研院所探索建立專利快速許可模式，提前設(shè)定清晰、合理的專利技術(shù)許可條件，鼓勵降低面向中小微企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)的專利技術(shù)使用資金成本，解決高校院所在專利許可過程中面臨的商業(yè)談判時間長、合同條款過于復雜等問題。

15. 推動標準與知識產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展

支持企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)開展在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準，推動先進自主專利技術(shù)納入行業(yè)、國家或國際標準，形成標準必要專利，促使關(guān)鍵核心成果通過標準化途徑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化。

（四）系統(tǒng)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系

16. 深化知識產(chǎn)權(quán)“放管服”改革

順應數(shù)字化發(fā)展新形勢，指導線上檢索專利技術(shù)，推進知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務辦理便利化改革，推動建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)全門類服務大廳，推動實現(xiàn)專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)事務“一窗通辦”，持續(xù)整合知識產(chǎn)權(quán)服務辦事項目。實施中小微企業(yè)信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓等專業(yè)化一體化的對接服務工程，構(gòu)建形成知識產(chǎn)權(quán)運營服務生態(tài)系統(tǒng)。

17. 完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務

高效建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務節(jié)點、網(wǎng)點，面向政府部門、創(chuàng)新主體、社會公眾等提供知識產(chǎn)權(quán)信息基礎(chǔ)支撐服務，加強知識產(chǎn)權(quán)政策宣傳，推動知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務便利化、普及化、精準化。根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)專利信息專題數(shù)據(jù)庫平臺，提高知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)分析運用能力，提升創(chuàng)新主體研發(fā)效率。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)工作結(jié)合。支持全市高校院所、科技創(chuàng)新平臺、公共圖書館、市場化機構(gòu)充分利用知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)資源拓展服務產(chǎn)品，爭取建設(shè)更多技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）和高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心。

18. 營造濃厚知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍

加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)人才分類培養(yǎng)機制。持續(xù)開展市區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)行政管理、行政執(zhí)法人員培訓，提升業(yè)務水平。支持高校、知識產(chǎn)權(quán)培訓基地開展面向企業(yè)、服務機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員培訓，提高服務業(yè)人才專業(yè)能力。

加強知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識，開展知識產(chǎn)權(quán)公益宣傳和政策宣講活動，擴大知識產(chǎn)權(quán)工作輿論宣傳的覆蓋面。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，運用融媒體等新手段，不斷充實面向社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)宣傳與科普形式，提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。

（五）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高地

19. 打造大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理樣板

緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，推動跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策協(xié)調(diào)，爭取知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、保護、運用、服務、金融等創(chuàng)新管理制度先行先試，切實增強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護能力。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)示范作用，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系，培育建設(shè)職責清晰、管理統(tǒng)一、運行高效的交易運營機構(gòu)，引導市場主體通過運營管理實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值最大化。推動建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心珠海分中心，面向創(chuàng)新主體，開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息收集與報送、知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件業(yè)務指導、知識產(chǎn)權(quán)風險防控培訓與宣傳、知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對資源協(xié)調(diào)等工作，深化粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域合作。

20. 強化大灣區(qū)城市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作

舉辦粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護合作研討會，支持探索珠港澳三地知識產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機制、執(zhí)法信息交換機制，合力打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為。支持搭建“粵港澳大灣區(qū)”專題數(shù)據(jù)庫，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)信息共享機制。支持粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果交易平臺建設(shè)，依托粵港澳合作重大項目，以技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)界、知識產(chǎn)權(quán)界、研發(fā)界，推動大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

21. 建設(shè)大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)人才高地

深入推進“珠海英才計劃”落實落地，推動知識產(chǎn)權(quán)人才納入珠海市高層次人才、珠海市青年優(yōu)秀人才建設(shè)范疇，強化知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍建設(shè)；依托港澳，引進一批具有理工背景和扎實法學基礎(chǔ)，懂管理、懂經(jīng)濟的國際化、復合型的高端知識產(chǎn)權(quán)人才。加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和儲備，建立知識產(chǎn)權(quán)專家智庫，推進知識產(chǎn)權(quán)人才信息共享共用。鼓勵引導部門、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等加大專業(yè)人才培訓力度。探索推進具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)工作，推動市內(nèi)高校開展知識產(chǎn)權(quán)學歷教育，增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)學院或?qū)I(yè)。開展粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)交流活動，依托國家知識產(chǎn)權(quán)培訓（廣東）基地，加強與港澳大學、研究機構(gòu)、社會團體的聯(lián)系，加大珠港澳知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)交流力度。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

堅持黨對知識產(chǎn)權(quán)工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制度作用，強化統(tǒng)籌部署，推動知識產(chǎn)權(quán)工作納入各級黨委政府議事日程。建立健全知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)作機制，各有關(guān)部門按照職能分工，研究具體落實政策措施，協(xié)同推進我市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。

（二）提升投入力度

持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)資金投入。優(yōu)化資金的使用方向和程序。加強項目前期研究、布局謀劃、專家論證和入庫管理工作，科學編制年度知識產(chǎn)權(quán)預算，加快資金支出進度。提高資金使用績效考核標準，加強績效評價、審計監(jiān)督、支出進度考核結(jié)果應用。

（三）完善政策體系

推動知識產(chǎn)權(quán)與科技、產(chǎn)業(yè)、金融等政策的聯(lián)動，資助、獎勵政策向高價值專利培育、專利導航、知識產(chǎn)權(quán)標準化、知識產(chǎn)權(quán)投融資、知識產(chǎn)權(quán)運營平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)托管、知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)培育和人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和保護等方面傾斜。

（四）強化監(jiān)督考核

做好規(guī)劃重點任務的宣傳解讀工作，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。完善規(guī)劃考核評價制度。規(guī)劃編制部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務落實，組織開展規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和總結(jié)工作，建立規(guī)劃實施的第三方監(jiān)測與重要節(jié)點評估機制，廣泛聽取創(chuàng)新主體、服務機構(gòu)的政策需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，必要時動態(tài)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃目標和任務進度